La paradiplomacia en México en más allá de los gobiernos locales: ciudadanía y las representaciones diplomáticas y consulares
Moderador/a: Dr. Fernando Díaz Pérez (Universidad de Guanajuato)
El panel hace un análisis de la paradiplomacia mexicana más allá de los gobiernos locales (municipales y estatales) -la ciudadanía y con la ayuda de las cerca de 155 representaciones diplomáticas y consulares. Se incluyen consideraciones sobre paradiplomacia y migración. A través del modelo VFRI (visibilidad, funcionalidad, racionalidad e institucionalización) se analiza en un primer momento, a través de los Acuerdos de Hermanamiento, la visibilidad y funciones identificadas por ciudadanos en 19 de las 32 entidades que integran México. En un segundo momento, se presentan métricas para comprender de mejor forma cómo opera y cómo s podría evaluar de mejor forma la paradiplomacia mexicana, usando concretamente la modalidad de los Acuerdos de Hermanamiento y los dividendos (es decir, que sean funcionales) ofrecidos a la población. En un tercer momento, a través de un cuestionario respondido por 108 de las 155 representaciones diplomáticas y consulares de México, se analiza, regionalmente, así como diferenciando entre embajadas y consulados el papel que juega el Servicio Exterior Mexicano en la visibilidad y la funcionalidad de los poco más de 430 Acuerdos de Hermanamiento mexicanos que se contabilizan (para marzo de 2025) ante el Registro de Acuerdos Interinstitucionales de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México.
Finalmente, un cuarto trabajo analiza los vínculos entre la migración y la paradiplomacia.
Ponencias del panel
Reflexiones sobre diplomacia ciudadana, una mirada desde los Acuerdos de Hermanamiento
Mtra. Adelaida Esther Ponce Adame1, Lic. Erik Santiago Maldonado Rojas2
1CGCID/FCPYS-UNAM, 2CGCID
Los Acuerdos de Hermanamiento fueron concebidos en Estados Unidos como instrumentos simbólicos de cooperación y amistad entre los pueblos utilizando la idea de diplomacia ciudadana donde las personas podían involucrarse directamente en la
construcción de relaciones transnacionales desde sus espacios políticos inmediatos, es decir, las ciudades. En el caso de México, los Hermanamientos han sido una práctica común desde la década de los sesenta, sin embargo, a diferencia de su concepción original de diplomacia ciudadana, en nuestro país estos instrumentos han quedado –en mayor parte- restringidos a instancias de los gobiernos municipales, manteniéndose en el plano simbólico, protocolario, asistencial o incluso inactivo, sin lograr algún tipo de impacto más allá de donaciones y algunos encuentros culturales.
Argumentamos que la inclusión de mecanismos de participación social, comunitaria y
ciudadana en los Acuerdos de Hermanamiento en México puede propiciar la apropiación y la legitimad de la acción pública local, posicionando a estos instrumentos como mecanismos de gobernanza local con incidencia en el desarrollo territorial.
Métricas en la paradiplomacia. Propuesta de índice VFRI (visibilidad, funcionalidad, racionalidad e institucionalidad)
Dr. Fernando Díaz Pérez
Universidad de Guanajuato
La paradiplomacia como actividad de los gobiernos subnacionales y locales ha tenido un
incremento considerablemente en los últimos años, aunque también en otros casos es muy incipiente. Los Acuerdos de Hermanamiento (AH) son el instrumento más utilizado para llevar a cabo las acciones concretas de la paradiplomacia, por lo que nos centraremos en ellos. El funcionamiento de un AH requiere de lago más que la voluntad de las partes firmantes es necesario tener normas, instrumentos e instancias que hagan posible y exitoso su funcionamiento. Como toda actividad gubernamental es necesario evaluar el funcionamiento y los resultados de la paradiplomacia. La evaluación es una de las actividades más señaladas, pero menos practicadas; en muchos gobiernos se considera la evaluación como la actividad que vendrá a cancelar programas y
resupuestos, más allá, es una actividad que genera información
relevante para tomar decisiones sobre las actividades de los gobiernos, cambiar prácticas, modificar leyes y reglamentos, corregir el rumbo de programas, etc. En este caso utilizaremos la metodología VFRI (visibilidad, funcionalidad, racionalidad e institucionalidad) como instrumento de evaluación y generar un índice de impacto de la paradiplomacia local.
La participación de embajadas y consulados mexicanos en los hermanamientos: un análisis desde la visibilidad, la funcionalidad y la institucionalización
Dr. Daniel Añorve Añorve
Universidad de Guanajuato
Esta ponencia estudia los Acuerdos de Hermanamiento, una modalidad de actividad internacional que representa una parte considerable de la paradiplomacia de los gobiernos locales. De entre los poco más de 434 hermanamientos registrados ante la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) no es exageración asegurar que pocos resultan útiles. Se explora en detalle el papel que desempeñan las representaciones diplomáticas mexicanas –embajadas y consulados– en la visibilidad y la funcionalidad de los hermanamientos. A través de un cuestionario enviado a la totalidad de las representaciones diplomáticas mexicanas, se analiza la institucionalidad de los Acuerdos de Hermanamiento dentro de éstas. Con base en las respuestas, se propone un índice para evaluar la participación de embajadas y consulados en la visibilidad, funcionalidad e institucionalización de los hermanamientos. Además de hacer un análisis geográfico, se identifican casos exitosos en cuanto a la participación de embajadas y consulados.
El proyecto “Migraciudades” como ejemplo de cooperación descentralizada
Sr. Jesús Cabrera Villagómez
Universidad de Guanajuato
Si bien son los Estados nacionales los principales responsables de gestionar la migración en sus fronteras, la globalización y la creciente porosidad de estas ha dado como resultado que las ciudades y gobiernos locales comiencen a ser considerados actores relevantes en la gestión de migratoria en tanto es su territorio el que vive de primera mano los retos y efectos de este fenómeno. En ese sentido, la cooperación descentralizada entre ciudades que “viven la migración” y organizaciones internacionales centradas en este fenómeno se presenta como un camino viable para que las primeras fortalezcan sus capacidades en torno a la gobernanza migratoria.
Para tal caso, este trabajo presenta una revisión del proyecto “Migraciudades” realizado entre la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y distintas ciudades argentinas. El objetivo es presentar las fortalezas, retos y enseñanzas para otros países de América Latina (sobre todo México) que este proyecto puede presentar.
