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En el 2021, una coalición de países propuso establecer una organización de negociación intergubernamental para fortalecer la preparación, la prevención y la respuesta ante pandemias, en respuesta de las limitaciones crecientes a la gobernanza de la OMS. Esta organización intergubernamental ha identificado diferentes temas que requieren una atención específica durante la negociación del nuevo instrumento, incluyendo el acceso equitativo a tecnologías médicas y el compartir patógenos. Uno de los principales retos es que la gobernanza de estos temas recae bajo el mandato de otras organizaciones internacionales, como la Organización Mundial del Comercio y el Protocolo de Nagoya sobre el Acceso y el Beneficio de Compartir Patógenos. Para seguir con su mandato, dicha organización intergubernamental ha emitido un primer borrador del Tratado.

La negociación de este Tratado es parte de los instrumentos internacionales para la provisión de bienes públicos. Sin embargo, su negociación se da en una creciente polarización mundial, en la que Estados Unidos y la República Popular de China son los principales actores. Este tratado es uno de los pocos temas de cooperación y convergencia en el ámbito multilateral. Por ello, es de relevancia el análisis de las principales cuestiones, temas y retos que están siendo negociados por esta organización intergubernamental. Por otro lado, estudia las posiciones de EEUU y la RP China en la negociación de dicho Tratado.

La pandemia provocada por el virus del SARS-CoV-2 ha expuesto los defectos en la arquitectura de la salud global, debido a la fragmentación en diferentes organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, y fundaciones. La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha sido una arena de disputa sobre sus funciones y limitaciones respecto a la prevención, preparación y respuesta ante pandemias. Actualmente, el Reglamento Sanitario Internacional es el instrumento que está encargado de responder a las pandemias, cuya versión del 2006 fue el resultado de diez años de negociación. No obstante, su alcance es limitado, puesto que no contempla la regulación en producción y distribución de tecnologías médicas o compartir patógenos. Además de ellos, se encuentran otros temas como el financiamiento al nuevo Tratado, su carácter de obligatoriedad, así como las sanciones a los países infractores. Estos temas son los cruciales de negociación en el nuevo Tratado, puesto que tanto el Norte como el Sur Global tienen posiciones contrapuestas. Esta ponencia tiene como objetivo delinear la diversidad de temas que son negociados en este ambicioso Tratado.

La negociación del Tratado para la Prevención, Preparación y Respuesta a Pandemias contiene un conjunto de temas sensibles para los intereses comerciales de EEUU. Dichos temas involucran la producción y distribución de tecnologías médicas avanzadas que es de interés para su sector farmacéutico, uno de los más pujantes de su economía. La posición de EEUU en la negociación de este Tratado debe ser detalladamente analizada, como un punto medular para la producción de bienes públicos mundiales. El Senado seguramente pondría obstáculos para que Washington suscribiera el tratado, si bien la Convención de París fue elaborada precisamente evitando su presentación ante los senadores estadunidenses. Pese al entusiasmo inicial mostrado por el gobierno de Biden, poco a poco la postura de ese país se ha aletargado y no es clara en aspectos torales como el acceso a insumos médicos, vacunas en especial. A medida que pasa el tiempo y dado que hay un torbellino político interno, además del conflicto entre Rusia y Ucrania, Biden podría priorizar otras agendas, lo que a su vez podría llevar a que el Tratado sobre Prevención, Preparación y Respuesta ante Pandemias pierda su momentum a medida que la emergencia sanitaria provocada por la actual pandemia del SARS-CoV2 ya no parece ser una prioridad en Washington

La República Popular de China ha figurado en cada etapa de la aparición del virus del SARS-CoV-2: la identificación de los primeros casos, la identificación de la secuencia genética del virus, el compartir la secuencia con otros países, el desarrollo y la producción de nuevas vacunas, y por último, su distribución a sus socios estratégicos. La aparición de los primeros casos originó una disputa con Estados Unidos en el seno de la Organización Mundial de la Salud. Ante la confrontación actual con EEUU, el Tratado para la Prevención y Respuesta ante Pandemias es uno de los pocos casos de cooperación en áreas estratégicas para la provisión de viene públicos. Por ello, es necesaria la revisión de la posición de la RP China ante los diferentes temas que son negociados en este Tratado.